قرارداد لاہور، جسے قرارداد پاکستان کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، 23 مارچ 1940 کو لاہور کے منٹو پارک میں منظور ہوئی، پاکستان کی نظریاتی اور سیاسی اساس کا سنگ بنیاد ہے۔ قائداعظم محمد علی جناح کی قیادت میں تیار کردہ اس قرارداد میں برصغیر کے مسلمانوں کے لیے ایک الگ ملک کے مطالبے کو اجاگر کیا گیا، جس میں ان علاقوں میں ”آزاد ریاستوں“ کا تصور پیش کیا گیا جہاں مسلمان اکثریت میں تھے۔
پاکستان کو جہاں قائد اعظم نے اسلام کی تجربہ گاہ قرار دیا تھا، وہیں طالع آزماؤں نے ہر قسم کے بیہودہ سیاسی تجربے بھی کر ڈالے۔ جن میں ون یونٹ جیسا غلیظ ترین تجربہ بھی شامل ہے۔ جس کا نتیجہ بنگلادیش اور قومی نفاق کی صورت میں نکلا۔ اور آج جب کہ پاکستان سیاسی اتار چڑھاؤ، معاشی بدحالی، اور نسلی تنازعات کے چنگل میں ہے ؛ انہی سیاسی اور غیرسیاسی طالع آزماؤں نے جو کہ کل ون یونٹ جیسے حماقت کے حامی تھے، اب ان کو اس کے برعکس موجودہ صوبوں کو زیادہ صوبوں میں تقسیم کرنے کا شوق چرایا ہے، اس قسم کی حماقت شاید اس حلقہ حمقاء کی آخری حماقت ہوگی کہ جس کے بعد :
” تمھاری داستاں تک نہ ہوگی داستانوں میں“
لہذا موجودہ صورت حال کا فوری تقاضا ہے کہ 1940 کی قرارداد پاکستان کی اصل روح کے مطابق صوبوں کو ریاستوں جیسی حیثیت دینے کے بارے میں سنجیدگی سے غور کیا جائے۔ راقم الحروف کا خیال ہے کہ صوبوں کو خودمختاری دینا، قرارداد کی وفاقی روح کے مطابق، قومی یکجہتی کو مضبوط کرنے، علاقائی تفاوت کو کم کرنے، اور جامع حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے وقت کا اہم تقاضا ہے۔
پاکستان کی قرارداد برصغیر کی تاریخ میں ایک فیصلہ کن لمحے کی حیثیت رکھتی ہے، جس میں شمال مغرب اور مشرقی ہندوستان کے مسلمان اکثریتی علاقوں میں ”آزاد ریاستوں“ کا مطالبہ کیا گیا، جس میں خودمختاری اور خود ارادیت پر زور دیا گیا۔ اگرچہ یہ قرارداد 1947 میں پاکستان کے قیام کا سبب بنی، لیکن ”ریاستوں“ کی اصطلاح کو بعد میں ایک واحد خودمختار قوم کے معنیٰ میں تبدیل کر دیا گیا۔ تاہم، اصل دستاویز میں جمع کے صیغہ (ریاستوں /اسٹیٹس) کے استعمال سے ایک وفاقی تصور ظاہر ہوتا ہے، جس میں جزوی اکائیوں کو زیادہ خودمختاری ملنی چاہیے تھی۔
آل انڈیا مسلم لیگ نے اس وقت ایک ایسا سیاسی ڈھانچہ پیش کیا جو مسلمان آبادی کے نسلی، ثقافتی، اور لسانی تنوع کو سمیٹ سکے۔ قرارداد میں خودمختاری کا تصور علاقائی شناخت کو تحفظ دینے اور مشترکہ قومی ڈھانچے کے تحت یکجہتی کو فروغ دینے سے جڑا ہوا تھا۔ آج پاکستان کے صوبے۔ پنجاب، سندھ، خیبر پختونخوا، بلوچستان، اور گلگت بلتستان، ہر ایک اپنی الگ تاریخ، زبان، اور ثقافتی شناخت کے ساتھ منفرد ہے۔ قرارداد کی اصل وفاقی روح کو بحال کرتے ہوئے صوبوں کو ریاستوں جیسی حیثیت دینے سے پاکستان کا حکمرانی ماڈل اس کے بنیادی تصور کے ساتھ ہم آہنگ ہو سکتا ہے۔
پاکستان کے آئین میں 18 ویں ترمیم، جو 2010 میں منظور ہوئی، غیر مرکزیتی کی طرف ایک اہم پیش قدمی تھی۔ اس ترمیم نے تعلیم، صحت، اور دیگر اہم شعبوں میں اختیارات کو صوبوں کی طرف منتقل کیا۔ تاہم، اس کا نفاذ ادھورا رہا ہے، اور وفاقی حکومت اب بھی مالیاتی پالیسی اور وسائل کی تقسیم پر ضرورت سے زیادہ کنٹرول رکھتی ہے۔ صوبوں کو ریاستوں جیسی حیثیت دینا اس غیر مرکزیتی کو آگے بڑھائے گا، اس بات کو یقینی بنائے گا کہ صوبوں کے پاس اپنی معاشی اور ترقیاتی ترجیحات کو سنبھالنے کا مکمل اختیار ہو۔
پاکستان کی قرارداد میں خودمختار اکائیوں کا تصور، جو ایک وفاقی سیاسی نظام میں مل کر رہیں، ایک مثالی ڈھانچہ پیش کرتا ہے۔ ایسا وفاق، جو مشترکہ آئین سے جڑا ہو لیکن مقامی حکمرانی کے لیے با اختیار ہو، مرکز اور صوبوں کے درمیان اعتماد کی کمی کو ختم کر سکتا ہے اور ایک مضبوط قومی شناخت کو فروغ دے سکتا ہے۔
مرکزی حکمرانی اکثر ناکام رہی ہے، کیونکہ اسلام آباد میں بنائی گئی پالیسیاں مختلف علاقوں کی منفرد ضروریات کو پورا نہیں کرتیں۔ مثال کے طور پر، صوبائی رائے کے بغیر تیار کردہ تعلیمی نصاب مقامی زبانوں اور ثقافتی تناظر کو شامل کرنے میں ناکام رہا ہے، جس سے مقامی برادریاں بیگانہ ہوتی ہیں۔ اسی طرح، معاشی پالیسیاں، جو بڑے شہری مراکز جیسے اسلام آباد یا لاہور کو ترجیح دیتی ہیں، سندھ، بلوچستان، خیبر پختونخوا، اور حتیٰ کہ پنجاب کے دیہی علاقوں کی ضروریات کو نظر انداز کرتی ہیں۔ ریاستیں جیسی حیثیت رکھنے والے صوبے، جنہیں قانون سازی اور مالیاتی خودمختاری حاصل ہو، اپنی مخصوص ضروریات کے مطابق پالیسیاں ترتیب دے سکتے ہیں، جس سے حکمرانی کی کارکردگی بہتر ہو سکتی ہے۔
مزید برآں، غیر مرکزیتی وفاقی حکومت پر انتظامی بوجھ کو کم کرے گی، جس سے وہ قومی ترجیحات جیسے کہ خارجہ پالیسی، دفاع، اور معاشی استحکام پر زیادہ توجہ دے سکے گی۔ ذمہ داریوں کی یہ تقسیم پاکستان کی قرارداد کے وفاقی اصولوں سے مطابقت رکھتی ہے، جس میں مقامی حکمرانی کو نئی قوم کی بنیاد کا اہم حصہ قرار دیا گیا تھا۔
صوبوں کو ریاستوں کی حیثیت میں تسلیم کرنے کے لیے، پاکستان کو شعوری اور جامع اصلاحات کی ضرورت ہے۔ ذیل میں چند اہم تجاویز پیش کی جاتی ہیں :
الف۔ آئینی ترامیم: 18 ویں ترمیم کو آگے بڑھاتے ہوئے، صوبوں کو مزید مالی اور قانون سازی خودمختاری دی جائے۔ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے کرداروں کو واضح طور پر بیان کیا جائے تاکہ اختیارات کے ٹکراؤ سے بچا جا سکے۔
ب۔ وسائل کی منصفانہ تقسیم: نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ میں اصلاحات لائی جائیں تاکہ چھوٹے صوبوں کو ترقیاتی خلا کو پر کرنے کے لیے کافی وسائل حاصل ہوں۔
ج۔ مقامی اداروں کو مضبوط کرنا: صوبائی اسمبلیوں اور مقامی حکومتوں کو تعلیم، صحت، اور ثقافتی پالیسیوں پر فیصلے کرنے کے لیے با اختیار بنایا جائے تاکہ مقامی ضروریات کو بہتر طور پر پورا کیا جا سکے۔
د۔ قومی مکالمہ: تمام اسٹیک ہولڈرز یعنی سیاسی جماعتوں، سول سوسائٹی، اور نسلی گروہوں کو ایک شفاف مکالمے میں شامل کیا جائے تاکہ خدشات کو حل کر کے وفاقیت پر اتفاق رائے قائم کیا جا سکے۔
ہ۔ عالمی ماڈلز سے سیکھنا: کامیاب وفاقی نظاموں جیسے کہ کینیڈا، جرمنی، یا آسٹریلیا کے نظاموں کا مطالعہ کر کے پاکستان کے تناظر میں بہترین طریقوں کو اپنایا جائے۔
پاکستان کی قرارداد 1940 ایک دانشمندانہ دستاویز تھی، جس میں مسلمان اکثریتی علاقوں کی متنوع شناخت کو تسلیم کرتے ہوئے خودمختاری اور یکجہتی کے درمیان توازن قائم کرنے کی کوشش کی گئی۔ 2025 میں، جب پاکستان اندرونی چیلنجز اور بیرونی دباؤ کو جھیل رہا ہے، اس قرارداد کی وفاقی روح پر دوبارہ غور کرنا وقت کی ضرورت ہے۔ صوبوں کو ریاستوں جیسی حیثیت میں تسلیم کرنا، جنہیں معنی خیز خودمختاری حاصل ہو، علاقائی تفاوت کو کم کر سکتا ہے، قومی یکجہتی کو مضبوط کر سکتا ہے اور حکمرانی کی کارکردگی کو بہتر بنا سکتا ہے۔ پاکستان کی قرارداد کے وفاقی اصولوں کو اپناتے ہوئے پاکستان ایک زیادہ جامع، منصفانہ اور مضبوط مستقبل تشکیل دے سکتا ہے۔ جو اس کے بانیوں کی امنگوں اور اس کی متنوع قوموں کے وقار کے ساتھ ہم آہنگ ہو۔
بہت اہم تجاویز ہیں، کاش کوئی سنے
اک طرز تغافل ہے سو وہ ان کو مبارک
اک عرض تمنا ہے سو ہم کرتے رہیں گے